نقص اساسی دولت (برغم تلاشها و دستاوردهای متعدد)، چهلتکه بودن (افکار و افرادش) و بهتبع آن، نامنسجم و غیرایدئولوژیک و غیرمکتبی بودنش است.این وضعیت سبب استمرار یا ایجاد بسیاری از مسائل، شکوفا نشدن بسیاری از ظرفیتها و فرصتها، عدم جهش و تحول در بسیاری از عرصهها و بیاثر نشدن بسیاری از تهدیدات است.
